湖北省黄冈市市场监督管理局——打造个体工商户全生命周期服务新模式

　　中经在线讯　今年以来，黄冈市局深入贯彻国务院《促进个体工商户发展条例》，以创建全省先行先试项目为抓手，紧密联系实际，坚持问题导向，着力破解个体工商户经营状况信息不对称、分型管理代表性、分类培育导向性、扶持政策的系统性、扶持发展的精准性和服务的有效性等问题，扎实推进个体工商户分型分类培育和精准帮扶，积极探索加强全生命周期服务，促进个体工商户高质量发展的新路径、新办法。

　　一、着力提高个体工商户经营状况调查的准确性，建立健全常态监测机制。一是夯实动态监测基础数据。以县（市、区）为单位，全面开展以“送政策、送服务，问情、问需”为主题的入户调查工作，自主开发调查信息系统，采取“前端网上录入、后端核验备案”模式，逐户上门采集、核实个体工商户登记信息、实际从事经营活动情况等24个方面73个点位的详实信息，形成全市实际经营个体工商户基础数据库。截至目前，全市累计登记个体工商户635018户，已调查613629户，调查率96.6达%.二是建立健全动态监测与修正机制。县（市、区）按行政区划建立“个体工商户自主申请、市场监管人员核查，商业银行信贷员访查、网格员监管巡查”于一体的个体工商户经营信息协作归集体办法，加强个体工商户经营情况常态监测。三是定期开展个体工商户实际经营情况信息比对。每年度与国家个私网、省市场主体登记系统、金融平台、人社参保、纳税等系统开展一次在库基础数据智能比对，自动筛选出异常信息，推送给属地基层市场监管所监管人员实地核验，核验情况报基层所负责人审核后，修正异常信息。

　　二、着力提高个体工商户分型的代表性，科学构建分型规则。一是根据总局指导意见确定分型条件。将处于实际经营状态（包括新开业、间歇经营、歇业备案尚在法定最长期限内）明确为个体工商户分型管理的基本要件。二是梯度设定分型标准。将月均营业收入、人效收入达到本地区年人均收入水平作为生存型、成长型和发展型个体工商户分型的基本标准，以用工数量、税收贡献等参数作为梯度分型标准。三是明确分型的具体要求。初次分型必须以入户调查采集并核实的数据作为基本参数，分型管理坚持客观公正、精准帮扶、正向激励、促进发展的原则。四是畅通申诉渠道。对分型结果存在异议的，建立线上线下受理、办理和回复机制，对符合条件的及时调整分型结果。

　　三、着力提高个体工商户分类的导向性，严格规范分类评定程序。一是严格控制“名特优新”总量。坚持按符合分类基础标准的行业个体工商户总数5%控制总量，不设比例下限，成熟一个选拔一个，宁缺勿滥。“名、特、优、新”四类之间不作比例要求，同一个体工商户或同一自然人设多个个体工商户，符合条件只能选评一个。二是建立申、审分离认定机制。“名特优新”个体工商户认定方式主要有三个，自愿申报认定，个体工商户主动申请报县市场监管部门确认；政府部门推荐认定，县级政府相关行业主管部门推荐，报县市场监管部门确认；市级推荐认定，市级相关行业主管部门和市市场监管局组织推荐，并征得经营者本人同意。三是市局核定入库。“名特优新”个体工商户主要由县（市、区）市场监管局依据标准认定，报市市场监管局抽查审核后进入省、市统一的分类名录库。四是定期开展中期评估。“名特优新”个体工商户有效期为3年，每年开展一次中期评估，出现不符合入库标准的，移出名录库，按照5%总量计算的剩余名额作为下一期入库的数量。

　　四着力提高扶持政策的系统性，建立促进个体工商户发展政策体系。针对个体工商户发展支持政策系统性不强、分配方式粗放、激励措施碎片化等问题。一是构建全市统一的扶持政策体系。系统梳理县级以上扶持个体工商户发展政策措施，对实际经营的个体工商户按分型情况供给帮扶政策，正常经营的个体工商户享受各级已出台7个方面普惠政策；生存型、成长型和发展型在充分享受普惠政策的基础上，差异化制定了4条“生存型”个体工商户帮扶措施，4条“成长型”个体工商户帮扶措施，3条“发展型”个体工商户帮扶措施。二是县（市、区）出台地方激励措施。县（市、区）政府从实际出发，出台“个转企”和“名特优新”个体工商户专项奖励政策，市、县两级设立专项激励资金5000多万元。三是落实差异化金融授信帮扶措施。与黄冈农村商业银行签订合作协议，设立300亿元专项信贷资金，根据分型分类和信用风险等级评定结果，对个体工商户经营发展实施差异化授信融资帮扶。成长型、发展型和“名特优新”库中的A级信用个体工商户，最高可获得500万元的专项信贷额度，试点单位黄梅县落实这一帮扶措施，撬动个体工商户存贷资金2.63亿元。合作以来，全市已新增授信个体工商户1.02万户，资金14.19亿元。

　　五、着力提高帮扶的精准性，建立帮扶政策“免申即享”机制。一是建立个体工商户政策库。全面梳理市级以上个体工商户帮扶政策文件，并转换成可办理政策事项，建立个体工商户政策库，实现个体工商户帮扶政策统一管理，同源发布。二是系统自动筛选名单。结合分型分类标准，对在库政策事项进行标签化处理，通过平台自动计算帮扶政策与“三型四类”经营主体匹配，筛选出符合享受政策条件的个体工商户名单。三是精准推送帮扶政策。系统将筛选出的符合享受政策条件的个体工商户名单，自动推送给政策执行单位审核，审核通过后进行公示，公示结束，帮扶政策通过“免申即享”平台无感直达个体工商户账户。

　　六、着力提高服务的有效性，开发“我会富”（鄂惠富）个体工商户经营服务信息平台。“我会富”平台是为登记注册且实际经营个体工商户定向开发的综合服务信息平台，平台设三个服务终端，即移动端、PC端和后台驾驶窗。移动端向个体工商户、基层市场监管员、银行信贷员开放，布局个体工商户在线政务服务、经营导航、风险预警提示、供应链采购信息、信用评级、网上融资、普惠政策直达快享、时代先锋动态（小个专党员管理、志愿服务和先进事迹推介）等服务模块；为基层市场监管员、银行信贷员布局个体工商户经营情况动态调查系统。PC端向市、县两级促进个体工商户发展联席会议成员单位开放，布局部门服务功能，提供信用监管、法治监管和智慧监管信息共享和汇聚、数字画像、精准帮扶等方面服务。后台驾驶窗设市、县两个层级，布局个体工商户发展情况分析、帮扶激励对象推荐等服务功能，为政府决策提供数据分析。

发布：中经在线

编审：熊辉 王海珠

荐稿：秦宏洲

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