“131”扶贫工程为恩施州脱贫作出重大贡献——深切缅怀全军英模黄子阶同志

    2024-06-25 18:48:52    作者     浏览量:1280065

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  中经在线讯 2024年5月31日,恩施州委原常委、恩施军分区原政治委员黄子阶同志在武汉因病逝世,享年90岁,永远离开了我们。

  惊悉噩耗,万分悲痛,往事历历在目,心情久久不能平静;提笔追思,深切怀念老首长——黄子阶政委。

  我曾在恩施军分区政治部任干事,是黄子阶政委的老部下,在他身边工作过多年,受到他的言传身教。

  黄子阶同志在任恩施州委常委、恩施军分区政委期间作出的突出贡献,是20世纪80年代中期由他首创、1988年全州推广并持续实施的“131”扶贫工程,解决了数十万特困户的温饱难题,为全州在2020年成功实现脱贫目标,奠定了思想基础、组织基础和经济基础。

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  “131”扶贫工程取得了哪些成效?黄子阶同志获得了哪些荣誉?我们缅怀他应当学习他什么精神?我谈谈认识和体会。

  “131”扶贫工程,就是1个干部,带3个民兵,帮助1户特困户,在1年内解决温饱。1987年恩施州特困户2的标准,是指那些食不果腹、衣不蔽体、住不避风雨的“三不”户,按当时农村群众的生活状况,年人平纯收入100元以下、占有粮食不足200公斤的农户。

  1987年恩施军分区正式向州委、州政府请战。州委、州政府对此极为重视,全面部署,全力支持,全方位推进。

  首先由人武系统、民政、扶贫办、民委等部门共同参与,自下而上搞好调查,对特困户逐户登记造册,县建簿,乡建册,户建卡,做到底数清,情况明。接着各级领导干部、各个部门落实扶贫点,落实结对帮扶对象,形成““党委抓,政府管,部门配合干,民兵挑重担,齐打扶贫攻坚战”的工作格局。首战是1987年黄子阶与军分区司令员李承高组织全州人武系统,协同州、县(市)民政部门,为461户住岩洞的特困户修建房屋,把他们从岩洞中搬出来。接着又解决贫困户住茅棚的问题,完成了“消茅工程”。这两场攻坚战,受到社会广泛赞扬和上级领导的高度肯定。

  1988年“131”扶贫工程在恩施州全面推开。州委、州政府先后下发了《关于广泛开展“131”扶贫帮困活动的通知》、《关于打好解决群众温饱攻坚战的决定》等文件(见时任鄂西州委书记朱纯宣1989年7月《开展“131”扶贫帮困活动打好解决温饱的攻坚战》,被收入《131扶贫工程》一书,湖北人民出版社,1992年,第25页,下同)。当年共组织扶贫小组7894个,参加扶贫小组的成员29146人。到1989年7月,全州“131”扶贫小组扩大到3万余个,参加活动的党政干部5万余人,人武干部和民兵7万余人,共扶持了3万多户特困户,义务帮工231万个,投入资金400多万元,化肥1000余吨。扶持高寒山区农户用地膜覆盖种植包谷,因户制宜,发展粮、烟、茶、药等种植业和猪、牛、羊、鸡等养殖业。经过几年努力,全州农村人平纯收入200元以下的贫困户和贫困人口,由1986年的48.98万户、210万人,1988年下降到19.19万户、96.69万人,已有29.82万贫困户,113.31万贫困人口基本解决了温饱。到1991年9月,通过“131”扶贫工程累计解决了20多万户特困户的温饱,一部分开始步入致富之路。

  “131”扶贫工程取得了社会公认的经济效益和社会效益。最明显的是帮助特困户解决温饱,跳出困境,从而增强活力,自力更生,为脱贫致富创造了条件。黄子阶同志总结出六大好处。一是扶贫工作落实到户;二是形成扶贫济困良好社会风气;三是密切了党群、干群、军民关系;四是帮助特困户发展了生产;五是减轻了各级政府压力;六是有利于民兵自身建设。(见黄子阶1988年8月《“131”扶贫活动有强大生命力》,被收入《131扶贫工程》第40页)。

  20世纪90年代初期,恩施军分区又把“131”扶贫工程转到以重点扶持贫困村上来,由1名军分区或县市人武部领导干部带领3个部门,帮助1个贫困村实现全村整体脱贫,简称大“131”扶贫。大“131”扶贫一开始就受到州委、州政府的高度重视,在全州积极推行。

  1995年12月恩施州委二届四次全会进一步提出“广泛开展大‘131’扶贫开发活动,打好扶贫开发攻坚战”。全州共有7000多名干部参加大“131”扶贫开发活动,帮扶贫困村重点解决交通、饮水、通电等基础设施;调整产业结构,培植特色产业基地;发展村级集体经济,壮大村集体为群众办实事的实力,减轻群众负担,使一批贫困村的面貌发生了明显变化。在实施“八七”扶贫攻坚计划中,州、县市组织各部门,动员社会各界力量参与扶贫攻坚战,实行领导干部驻点帮扶和战线包乡、部门包村、干部包户结对帮扶责任制以及民兵组织、老区建设促进会、妇联、共青团组织帮扶,个体工商户、民营企业、农村富裕户帮扶贫困户等办法,群众不脱贫,干部不离户,目标不达到,单位不脱钩。全州组织了1200多个单位,4万多名干部参与结对帮扶活动;组织236个单位,抽调681名干部,组成219个常年工作组,深入到省定的全州219个特困村驻点帮扶,确保每个特困村有一个部门帮扶,每个特困户有一名干部或党员包扶,一定4年不变,换人不换点。全州上下形成了“领导谋脱贫,部门带脱贫,干部帮脱贫”的扶贫攻坚合力,累计解决了1225个村通公路,368个村通电,近60万人缓解和改善了饮水难的问题。与1993年相比,1999年全州农民人平纯收入由479元上升到1560元,人均占有粮食由324公斤增加到506公斤,贫困人口由132.78万人减少到19.88万人。

  “十五”时期,党中央、国务院更加重视“三农”问题,对贫困地区的扶贫开发,给予更多的扶持和优惠政策。恩施州委、州政府抢抓机遇,大力实施以产业开发,增加农民收入,加强基础设施建设,改善农村生产生活生态条件为重点的“整村推进”式的扶贫开发。到2005年完成了第一轮152个重点贫困村的整村推进扶贫任务。全州解决了10万绝对贫困人口的温饱问题,巩固提高了50万低收入贫困人口的温饱,再解决了50万农村人口饮水难的问题。全州通公路的村达到94.8%;农村电网改造全面竣工,通电村达到99.8%;通自来水的村达到35%。农村人平基本农田达到0.62亩。实施电话村村通工程,农村电话混合覆盖率达到98%。全州各地还因地制宜,积极探索出以“五改三建”为主要内容的生态家园和文明新村建设模式,兴建了文明新村400个。2005年全州国民生产总值达到173亿元,比“九五”期末增长34.5%。

  进入“十一五”,恩施州委、州政府按照党中央、国务院提出的建设社会主义新农村的重大历史任务,把新农村建设与扶贫开发有机结合起来,进一步部署以大“131”扶贫模式为载体的整村推进扶贫开发工作。安排每年启动143个重点贫困村的整村推进扶贫开发,5年共启动715个村;搬迁扶贫20940户,83760人;开展贫困劳动力转移技能培训11万人,农村实用技术培训25万人;培植产业化扶贫龙头企业56家。

  “131”扶贫工程为全州的经济发展,社会稳定,群众脱贫致富作出了卓越贡献,为2020年恩施州全面实现脱贫目标打下了良好基础。恩施州的“131”扶贫工程被国务院扶贫办赞为扶贫经济开发工作的一大创举,中国国际扶贫中心将“131”扶贫工程列入中国扶贫开发的100个案例之一。1991年时任中国人民解放军总参谋长迟浩田题词称赞“131”扶贫工程:“民兵带头学雷锋,扶贫帮困立新功。”同年,时任国务委员、国务院贫困地区经济开发领导小组组长陈俊生评价“131”扶贫工程是“集腋成裘,脱贫致富”。时任湖北省委书记关广富对“131”扶贫工程作了批语:“这个经验我看很好,值得推广。扶贫就是要做扎扎实实的工作,而没有一定的组织形式和制度办法是不行的……这还是人武工作结合党的,特别是贫困山区开展工作的一种好办法,一个新途径。人武工作这样做,一定会得到党委、政府和人民群众的欢迎。”(上述题词和批示手写体影印件见《“131”扶贫工程》插页)黄子阶同志因为首创了“131”扶贫经验,取得突出成效,原广州军区给他荣记二等功,获评全国民族团结先进个人,全军学雷锋标兵等荣誉。

  1991年春节前,国防部、民政部在中央电视台举办“双拥”“心连心”联欢晚会,活动现场,黄子阶等军队的10名英模坐在第一排,中央军委主席江泽民和副主席等党和国家领导人坐在第二排,与主席同堂平坐,成为黄子阶同志人生的高光时刻。

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  黄子阶同志虽然逝世了,但他的业绩和精神将永远留在恩施大山之巅。综观黄子阶同志一生,我们认为他至少具有以下4种精神。

  一是以人为本、心系百姓的精神。他这一辈子除了军务,就是在做扶贫工作。年老不能行动,也坚持为震灾水灾旱灾冻灾捐款。

  二是解放思想、实事求是的精神。他作为恩施自治州131扶贫领导小组组长,特别强调从各乡村实际出发,因地制宜,注重实效。

  三是知难而进、一往无前的精神。消除贫困,是世界性难题,黄子阶同志组织各级131扶贫小组,无论遇到多大困难,从不退缩。

  四是艰苦奋斗、务求实效的精神。为把扶贫措施落实到每个特困户,他甚至指导干部与被扶持特困户签订帮扶合同(见《131扶贫工程》第238页)。正是这样坚持不懈,才有久久为功。

  黄子阶同志晚年坚持学习习近平新时代中国特色社会主义思想,紧密联系实际,撰写了多篇学习体会和总结工作经验、持续做好扶贫济困的文章,发表在军内外刊物上并身体力行,为我们留下宝贵的精神财富。


发布:中经在线

供稿:余水行 王向东

编审:熊辉 王海珠

荐稿:王京忠

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