“131”扶贫工程为恩施州脱贫作出重大贡献——深切缅怀全军英模黄子阶同志
中经在线讯 2024年5月31日，恩施州委原常委、恩施军分区原政治委员黄子阶同志在武汉因病逝世，享年90岁，永远离开了我们。
惊悉噩耗，万分悲痛，往事历历在目，心情久久不能平静；提笔追思，深切怀念老首长——黄子阶政委。
我曾在恩施军分区政治部任干事，是黄子阶政委的老部下，在他身边工作过多年，受到他的言传身教。
黄子阶同志在任恩施州委常委、恩施军分区政委期间作出的突出贡献，是20世纪80年代中期由他首创、1988年全州推广并持续实施的“131”扶贫工程，解决了数十万特困户的温饱难题，为全州在2020年成功实现脱贫目标，奠定了思想基础、组织基础和经济基础。
“131”扶贫工程取得了哪些成效？黄子阶同志获得了哪些荣誉？我们缅怀他应当学习他什么精神？我谈谈认识和体会。
“131”扶贫工程，就是1个干部，带3个民兵，帮助1户特困户，在1年内解决温饱。1987年恩施州特困户2的标准，是指那些食不果腹、衣不蔽体、住不避风雨的“三不”户，按当时农村群众的生活状况，年人平纯收入100元以下、占有粮食不足200公斤的农户。
1987年恩施军分区正式向州委、州政府请战。州委、州政府对此极为重视，全面部署，全力支持，全方位推进。
首先由人武系统、民政、扶贫办、民委等部门共同参与，自下而上搞好调查，对特困户逐户登记造册，县建簿，乡建册，户建卡，做到底数清，情况明。接着各级领导干部、各个部门落实扶贫点，落实结对帮扶对象，形成““党委抓，政府管，部门配合干，民兵挑重担，齐打扶贫攻坚战”的工作格局。首战是1987年黄子阶与军分区司令员李承高组织全州人武系统，协同州、县（市）民政部门，为461户住岩洞的特困户修建房屋，把他们从岩洞中搬出来。接着又解决贫困户住茅棚的问题，完成了“消茅工程”。这两场攻坚战，受到社会广泛赞扬和上级领导的高度肯定。
1988年“131”扶贫工程在恩施州全面推开。州委、州政府先后下发了《关于广泛开展“131”扶贫帮困活动的通知》、《关于打好解决群众温饱攻坚战的决定》等文件（见时任鄂西州委书记朱纯宣1989年7月《开展“131”扶贫帮困活动打好解决温饱的攻坚战》，被收入《131扶贫工程》一书，湖北人民出版社，1992年，第25页，下同）。当年共组织扶贫小组7894个，参加扶贫小组的成员29146人。到1989年7月，全州“131”扶贫小组扩大到3万余个，参加活动的党政干部5万余人，人武干部和民兵7万余人，共扶持了3万多户特困户，义务帮工231万个，投入资金400多万元，化肥1000余吨。扶持高寒山区农户用地膜覆盖种植包谷，因户制宜，发展粮、烟、茶、药等种植业和猪、牛、羊、鸡等养殖业。经过几年努力，全州农村人平纯收入200元以下的贫困户和贫困人口，由1986年的48.98万户、210万人，1988年下降到19.19万户、96.69万人，已有29.82万贫困户，113.31万贫困人口基本解决了温饱。到1991年9月，通过“131”扶贫工程累计解决了20多万户特困户的温饱，一部分开始步入致富之路。
“131”扶贫工程取得了社会公认的经济效益和社会效益。最明显的是帮助特困户解决温饱，跳出困境，从而增强活力，自力更生，为脱贫致富创造了条件。黄子阶同志总结出六大好处。一是扶贫工作落实到户；二是形成扶贫济困良好社会风气；三是密切了党群、干群、军民关系；四是帮助特困户发展了生产；五是减轻了各级政府压力；六是有利于民兵自身建设。（见黄子阶1988年8月《“131”扶贫活动有强大生命力》，被收入《131扶贫工程》第40页）。
20世纪90年代初期，恩施军分区又把“131”扶贫工程转到以重点扶持贫困村上来，由1名军分区或县市人武部领导干部带领3个部门，帮助1个贫困村实现全村整体脱贫，简称大“131”扶贫。大“131”扶贫一开始就受到州委、州政府的高度重视，在全州积极推行。
1995年12月恩施州委二届四次全会进一步提出“广泛开展大‘131’扶贫开发活动，打好扶贫开发攻坚战”。全州共有7000多名干部参加大“131”扶贫开发活动，帮扶贫困村重点解决交通、饮水、通电等基础设施;调整产业结构，培植特色产业基地;发展村级集体经济，壮大村集体为群众办实事的实力，减轻群众负担，使一批贫困村的面貌发生了明显变化。在实施“八七”扶贫攻坚计划中，州、县市组织各部门，动员社会各界力量参与扶贫攻坚战，实行领导干部驻点帮扶和战线包乡、部门包村、干部包户结对帮扶责任制以及民兵组织、老区建设促进会、妇联、共青团组织帮扶，个体工商户、民营企业、农村富裕户帮扶贫困户等办法，群众不脱贫，干部不离户，目标不达到，单位不脱钩。全州组织了1200多个单位，4万多名干部参与结对帮扶活动;组织236个单位，抽调681名干部，组成219个常年工作组，深入到省定的全州219个特困村驻点帮扶，确保每个特困村有一个部门帮扶，每个特困户有一名干部或党员包扶，一定4年不变，换人不换点。全州上下形成了“领导谋脱贫，部门带脱贫，干部帮脱贫”的扶贫攻坚合力，累计解决了1225个村通公路，368个村通电，近60万人缓解和改善了饮水难的问题。与1993年相比，1999年全州农民人平纯收入由479元上升到1560元，人均占有粮食由324公斤增加到506公斤，贫困人口由132.78万人减少到19.88万人。
“十五”时期，党中央、国务院更加重视“三农”问题，对贫困地区的扶贫开发，给予更多的扶持和优惠政策。恩施州委、州政府抢抓机遇，大力实施以产业开发，增加农民收入，加强基础设施建设，改善农村生产生活生态条件为重点的“整村推进”式的扶贫开发。到2005年完成了第一轮152个重点贫困村的整村推进扶贫任务。全州解决了10万绝对贫困人口的温饱问题，巩固提高了50万低收入贫困人口的温饱，再解决了50万农村人口饮水难的问题。全州通公路的村达到94.8%;农村电网改造全面竣工，通电村达到99.8%;通自来水的村达到35%。农村人平基本农田达到0.62亩。实施电话村村通工程，农村电话混合覆盖率达到98%。全州各地还因地制宜，积极探索出以“五改三建”为主要内容的生态家园和文明新村建设模式，兴建了文明新村400个。2005年全州国民生产总值达到173亿元，比“九五”期末增长34.5%。
进入“十一五”，恩施州委、州政府按照党中央、国务院提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，把新农村建设与扶贫开发有机结合起来，进一步部署以大“131”扶贫模式为载体的整村推进扶贫开发工作。安排每年启动143个重点贫困村的整村推进扶贫开发，5年共启动715个村;搬迁扶贫20940户，83760人;开展贫困劳动力转移技能培训11万人，农村实用技术培训25万人;培植产业化扶贫龙头企业56家。
“131”扶贫工程为全州的经济发展，社会稳定，群众脱贫致富作出了卓越贡献，为2020年恩施州全面实现脱贫目标打下了良好基础。恩施州的“131”扶贫工程被国务院扶贫办赞为扶贫经济开发工作的一大创举，中国国际扶贫中心将“131”扶贫工程列入中国扶贫开发的100个案例之一。1991年时任中国人民解放军总参谋长迟浩田题词称赞“131”扶贫工程：“民兵带头学雷锋，扶贫帮困立新功。”同年，时任国务委员、国务院贫困地区经济开发领导小组组长陈俊生评价“131”扶贫工程是“集腋成裘，脱贫致富”。时任湖北省委书记关广富对“131”扶贫工程作了批语：“这个经验我看很好，值得推广。扶贫就是要做扎扎实实的工作，而没有一定的组织形式和制度办法是不行的……这还是人武工作结合党的，特别是贫困山区开展工作的一种好办法，一个新途径。人武工作这样做，一定会得到党委、政府和人民群众的欢迎。”（上述题词和批示手写体影印件见《“131”扶贫工程》插页）黄子阶同志因为首创了“131”扶贫经验，取得突出成效，原广州军区给他荣记二等功，获评全国民族团结先进个人，全军学雷锋标兵等荣誉。
1991年春节前，国防部、民政部在中央电视台举办“双拥”“心连心”联欢晚会，活动现场，黄子阶等军队的10名英模坐在第一排，中央军委主席江泽民和副主席等党和国家领导人坐在第二排，与主席同堂平坐，成为黄子阶同志人生的高光时刻。
黄子阶同志虽然逝世了，但他的业绩和精神将永远留在恩施大山之巅。综观黄子阶同志一生，我们认为他至少具有以下4种精神。
一是以人为本、心系百姓的精神。他这一辈子除了军务，就是在做扶贫工作。年老不能行动，也坚持为震灾水灾旱灾冻灾捐款。
二是解放思想、实事求是的精神。他作为恩施自治州131扶贫领导小组组长，特别强调从各乡村实际出发，因地制宜，注重实效。
三是知难而进、一往无前的精神。消除贫困，是世界性难题，黄子阶同志组织各级131扶贫小组，无论遇到多大困难，从不退缩。
四是艰苦奋斗、务求实效的精神。为把扶贫措施落实到每个特困户，他甚至指导干部与被扶持特困户签订帮扶合同（见《131扶贫工程》第238页）。正是这样坚持不懈，才有久久为功。
黄子阶同志晚年坚持学习习近平新时代中国特色社会主义思想，紧密联系实际，撰写了多篇学习体会和总结工作经验、持续做好扶贫济困的文章，发表在军内外刊物上并身体力行，为我们留下宝贵的精神财富。
发布：中经在线
供稿：余水行 王向东
编审：熊辉 王海珠
荐稿：王京忠
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