湖北省团风县市场监督管理局紧扣三大环节 打造一流营商环境
中国经济报道12月7日讯 熊辉（胡进华）为深化落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署和省、市、县党委政府工作要求，围绕打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快、群众满意度最高的营商环境，团风县市场监督管理局紧扣三大环节，在思想上破冰，在思路上破题，在行动上破局，强化为市场主体服务，更大激发市场活力。
一、全心全力打造高效便捷的政务环境
团风县市场监督管理局根据“放、管、服”改革要求，围绕“一门全办、一网办通、一事联办、一次办好”的目标，推进服务审批再提速、中间环节再精简、服务流程再优化、办事材料再压减，努力建成运转高效、服务优质、人民满意的政务环境。
一是持续推进“证照分离”改革。将24个部门106个涉企经营许可审批事项纳入清单管理，分别按照直接取消审批（15项）、审批改为备案（7项）、实行告知承诺（30项）、优化准入服务（54项）等四种方式，实施“证照分离”改革。扩大“告知承诺、先证后核、一天办结”事项覆盖面，更大范围实现“准入即准营”。推行“一业一照”“一业一证”“一事联办”“照证通办”改革，结合实际选择高频行业实行“行业综合许可证”代替多部门许可，推动照后减证和简化审批。
二是压缩审批时间。企业设立、变更时间由原来的3天，压缩到1天；个体工商户设立、变更时间由原来的3天压缩到1天,全面推行个体工商户登记“秒批”，提供“不见面”“无人干预”自助审批服务；实行简易注销后，营业执照注销公告由原来的45日压缩到20日。食品经营许可除当场作出许可决定、当场发证外，作出许可决定的时限压缩到8个工作日；低风险的食品生产许可压缩到8工作日；实行承诺制后，小餐饮食品经营许可由原来的20个工作日压缩到1个工作日；小作坊食品生产经营许可由原来的15个工作日压缩到8个工作日；药品零售企业许可由原来的30个工作日压缩到10个工作日；医疗器械经营许可由原来的30个工作日压缩到10个工作日。
三是放宽准入限制。深化住所（经营场所）登记改革，对不涉及前置审批及安全、环保者，办理设立、变更登记时，可提交“住所（经营场所）登记信息申报承诺书”作为证明，无需提供权属证明材料。鼓励企业采取集群注册模式登记，以托管机构的住所（经营场所）地址，作为企业住所登记。扩大告知承诺制适用范围，对不直接涉及国家安全、公共安全和人民群众生命健康的行业、领域，全面推行政务服务事项办理告知承诺制。推动线下“一窗通办、异地可办”、线上“一网通办、全程网办”。商标注册、专利申请全面实行网上办。推广个体工商户设立登记无人审批“智慧办”、企业设立登记“智慧办”。扩大准入准营“一照通”改革试点行业和审批项目范围。推动电子证照和电子印章应用，电子证明作为企业合法生产经营凭证，与纸质证照具有同等法律效力。
四是严格落实“210”服务标准。打造“210标准+G（公共服务）+X（行政许可）”企业开办直通车服务模式，开办企业涉及公共服务事项和行政许可（第一批13项：税务发票申领、社保登记、刻章、银行开户、公积金缴存开户、水开户、电开户、气开户、网开户、特种设备检验申请、计量器具检定核准申请、员工技能培训申请和党员组织关系迁移），依申请与证照一同实行（一表申请、一窗发放、一天办结、零收费发放五枚公章）。
截止2021年11月底，我县现有市场主体29329户，其中企业6054户，个体户22288户，农民专业合作987户；2021年度新登记企业726户，个体工商户2436户，农民专业合作社54户。企业开办网办率达93.94%。
二、全心全力打造诚信规范的市场环境
2021年，团风县市场监督管理局加强信用归集管理，大力推进“双随机、一公开’监管和“互联网+监管"等重点改革，健全完善信用监管各项制度措施，推动信用监管各项任务落实。
一是深入推进“双随机、一公开”监管。团风县市场监督管理局制定了2021年“双随机、一公开”监管计划和双随机抽查计划，并在政府门户网站公示。“双随机、一公开”平台检查对象是名录库里的市场主体，本地已应用“双随机、一公开”平台开展监管工作的责任部门共有 19个，“双随机、一公开”平台执法检查人员库中执法人员数量为 366个。建立并落实信用承诺制度，将红黑名单和奖惩规则嵌入政府部门的审批、监管、服务等业务流程，实施信用信息目录清单管理。构建跨地区、跨行业、跨领域的失信联合惩戒机制，实施联合惩戒措施清单制度。建立企业信用修复机制，明确信用修复程序，引导企业主动纠正失信行为。
二是积极推进“互联网+监管”系统运用。政府相关部门通过湖北省“互联网+监管”系统建设和应用，汇集各级监管部门业务系统、政务服务平台、投诉举报系统、第三方平台以及相关重点领域、重点行业、重点企业等各方面的监管数据资源，建设和完善行政执法监管、风险预警、分析评价等应用系统，并向社会公众提供监管工作公示、监管投诉举报、监管信息查询等服务，实现各职能部门综合监管、“智慧监管”，方便群众和企业办事，有效规范政府执法行为。
三是优化市场监管方式。2021年团风县市场监督管理局开展“百名干部走访百家企业”活动。制定《百名干部走访百家企业实施方案》，以优化法治营商环境为目的，6名班子成员分别带领相关股室、所、队百名干部走访相关133家企业，为企业提供法律咨询服务，听取企业的意见建议，从中查找是否存在行政执法突出问题。切实把自身行政执法工作中有悖优化营商环境的问题查细查实查准，对标整改。建立联系企业制度，定期不定期对重点企业进行回访，走访企业，采取上门与企业负责人面对面交流、座谈、电话联系等方式，围绕执法规范性、执法公正性、执法文明性、执法廉洁性4个方面的相关问题，认真听取企业对监管执法工作的建议和意见。聘请20个市场监管督导员，将评判权交给社会和大众，增加了社会执法监督力量，有效地促进行本局行政执法的公平、公正、公开，切实保障了行政相对人正当、合法权益。及时掌握并注重解决在行政执法过程中暴露的执法不公、执法不严等方面的问题，切实解决群众反映强烈、损害群众利益等突出问题。
三、全心全力打造公平公正的法制环境
为营造竞争有序、宽松便捷的营商环境，积极服务团风经济社会健康发展，团风县市场监督管理局对辖区内的各类市场主体实行审慎包容监管，实行轻微违法“首违不罚”。
一是全面实施容错机制清单管理。尝试对新设立新经济企业尤其是小微企业给予1-2年包容期，在包容期内，除违法犯罪、危害国家安全和公共安全、严重侵害他人合法权益外，坚持管理与服务相结合的原则，采取宣传引导、信用承诺、行政提示、行政约谈、行政告诫等柔性监管方式，督促企业依法依规经营，给企业留足成长空间。对非主观故意、没有造成实际危害或危害较小的轻微违法行为，通过行政指导加责令改正的方式督促其修正错误，原则上不予行政处罚。不扩大“双随机”抽查范围，严格按照上级部门公布的随机抽查事项清单要求，通过“双随机”抽查的方式对监管事项进行监督检查和指导。坚持问题导向，除投诉举报、大数据监测、转办交办以外，原则上不对新经济领域企业实施定向抽查，减少对企业经营活动的干扰。
二是推行审慎包容监管，落实轻微违法首违不罚。我局结合本地情况调整制定了《首次轻微违法行为容错清单》。2019年7月25日，我局参照省局的轻微违法“首违不罚”清单，制定了《团风县市场监督管理局行政处罚轻微违法“首违不罚”制度》。2019年我局的轻微违法首违不罚案件12件，从轻处罚案件186件，减轻处罚案件314件；减轻处罚金额近900余万元。2020年以来，我局依照《优化营商环境条例》，强化市场监管职责、为企业复工复产保驾护航，严格落实《湖北省市场监督管理局首次轻微违法经营行为免罚清单》（36条）、《湖北省市场监管领域首次轻微违法经营行为容错清单》（50条）、《黄冈市市场监督管理局对首次轻微违法经营行为免予处罚事项清单》（22条）。2020年至今我局的轻微违法首违不罚案件14件，从轻处罚案件115件，减轻处罚案件206件；减轻处罚金额近1100余万元。
三是强化法制建设，营造公平公正的法制环境。2019年以来，团风县市场监督管理局制定了行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度、行政执法音像记录制度、行政执法公示制度、重大案件集体讨论制度，编制了行政执法事项清单、随机抽查事项清单，规范执法行为。积极向县域企业宣传国家法律法规及政策，组织企业、行业开展自查自纠。坚持问题导向和风险意识，加大监督检查和抽检力度，及时发现和处置问题，着力纠正、规范和处理各类违法违规行为，对发现的风险隐患和不规范行为，要责令整改并落实到位。开展各种专项行动，严厉打击无证无照经营、制售假冒伪劣商品、虚假宣传、网络欺诈、价格违法、违反食品药品安全、特种设备安全等违法行为，特别是对涉及垄断性企事业单位违背市场竞争原则的不正当竞争行为予以严厉惩戒。
下一步，团风县市场监督管理局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《优化营商环境条例》，巩固深化优化营商环境工作成果，进一步对标先进、聚焦重点、强化措施，突出问题导向、目标导向、结果导向，以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受，勇当市场主体的店小二，着力解决营商环境存在的突出问题，为推进团风疫后重振、高质量发展奋发有为、贡献力量。
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