创新“一二三四五”工作法　探索校外教育培训“跨部门综合监管”新实践

　　中经在线讯　　“双减”政策实施以来，东明县坚持系统观念、协同理念、问题导向、数字思维，以部门协同为保障，以流程再造为抓手，以联查联动为手段，不断创新工作思路，强力实施试点改革，初步构建起全方位、多层次、立体化监管体系，探索形成了“一二三四五”校外教育培训“跨部门综合监管”工作法——“一次审批、二台管控、三种方法、四张清单、五项管理”，为校外教育培训监管蹚出了一条全新路径。

　　一、坚持“一次审批”，加强源头管控。系统梳理监管部门审批权责清单，出台《集中审批实施方案》，明确部门职责分工，实现监管职责全囊括。优化审批服务，制作审批资料一张清单，制定审批勘验一套流程，实施审批办理一次通办，实现校外培训机构审批程序、许可内容、现场勘验、证照办理等事项集中化、流程化、简易化。职能部门主动靠前服务，现场办理、现场解决，做到“政策多跑路，群众少跑腿”，为培训机构进入市场把好“入门”关。

　　二、实施“二台管控”，提升监管效能。依托全国校外教育培训监管与服务综合平台、全省“双随机、一公开”监管平台，对监管事项清单和监管对象名录库进行动态管理，并采用“互联网+监管”方式，加强日常监管。发现问题线索，定时跟踪整改、定期调度进展，实现“监管+服务”双推进、“提效+减负”双促进。

　　三、探索“三种方法”，提高服务水平。工作中变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，探索形成“721”监管工作法。一是70%的问题用服务手段解决。定期开展主动上门服务，为培训机构讲政策、讲法律，规范其办学行为，从源头解决违法问题。二是20%的问题用管理手段解决。按照“先管理、后执法”原则，强化日常管理，对未取得办学许可证的，限时加以整改。对违规宣传学科类培训、向家长推销学科类培训的，责令停止违法违规行为。三是10%的问题用执法手段解决。对不听劝告、群众反响强烈、多次违法违规进行培训的，依法严肃处罚。

　　四、理清“四张清单”，夯实工作责任。最大限度减少多头监管、重复监管、无序监管对企业干扰，先后制定“四张清单”，打好跨部门综合监管“组合拳”。一是形成《综合监管事项清单》，实现监管职责、监管依据、监管主体、监管对象、监管方式等监管事项全覆盖。二是完善《综合监管对象名录库清单》，按照监管等级与风险分类，确定抽查比例与频次，坚持“一次检查、集中反馈、只改一次、综合服务”原则，实现监管效能最大化、监管干扰最小化。三是制定《综合监管会商任务清单》，定期组织召开会议，及时协调解决监管争议、案件移送、信息共享、职责衔接、协同配合等难题，全力保证监管任务的落实。四是建立《综合监管执法人员清单》，动态调整名录库成员，着力破解任务重、人手少、力量弱等难题，确保执法工作高效、执法队伍稳定。

　　五、推进“五项管理”，实现协作联动。一是业务融通。对部门之间交叉业务调整融合，减少重复检查事项，采取“双随机、一公开”监管方式，集中开展联合执法、联动监管专项行动。县司法局对跨部门联合执法行为进行全程伴随式执法监督，并对发现的问题现场予以指正，督促执法人员及时改进，确保执法全过程规范有序。二是风险管控。建立风险隐患监测预警机制，对县域内校外培训机构实行网格化管理，延伸监管触角，实施群防群治，对风险预警信息进行及早研判、协同处置。三是分级分类。对监管对象实施差异化管理，建立校外教育培训机构“黑白名单”制度，定期更新公布，并以此为依据动态调整抽查比例与频次。四是共同监管。张贴“双减随手拍”二维码，公布投诉电话、设立举报邮箱，发动家长、学生、社会人员等广泛参与。加强对平台大数据的研判预警、统计分析，将投诉多的地方纳入重点区域，找准短板弱项，分析原因、堵塞漏洞，实现回应群众关注及时到位，构建起群众广泛参与的“大监管”工作格局。五是信息共享。各关联部门均在同一平台下建立子账户，随时登录查询校外教育培训机构现状，问题线索部门共享、问题处置部门联动、处置结果部门共认，减少监管资源浪费，提高联动监管实效，有力构建“跨部门综合监管”协作联动新格局。

　　随着“一二三四五”工作法的实施，东明县在校外教育培训领域形成了监管部门全协同、监管对象全覆盖、监管内容全要素、监管流程全闭环、监管数据全共享、监管结果全公开等“六全”监管新格局，初步构建起了“全程闭环、无缝衔接”的事前事中事后全链条监管体系，全面提升了综合监管整体效能。2023年以来，累计出动执法人员600余人次、车辆300余车次，查处违规违法培训机构18家，取缔关停违规培训机构10家，处罚资金14万余元，问题整改率达100％。据统计，校外教育培训机构多部门检查同比降低了70％，群众举报投诉率同比减少了60％，切实构建起了部门联查联动、群众广泛参与的“大监管”工作格局。

发布：中经在线

供稿：岳俊阔    李洪桥 

编辑：侯晋平　房旭青

编审：熊　辉　王海珠

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