陈剑：为什么需要大力发展县域经济

　　编者按：2024年2月3日，县域经济发展座谈会在海口举办。作者在座谈会上发言，提到关注县域经济发展的理由。这篇文章是在此次发言基础上略作补充修改而成。

一、有利于提升中国城镇化质量

　　“城市化”和“城镇化”在一般意义上具有一致的内涵，都包含“人口向城市集中的过程”，但二者又有所区别。从词义上看，“城镇化”包含“城市”和“镇”，大中小城市、城镇和社会主义新农村同步推进的城镇化更符合国情，更有利于以人为核心的城镇化的发展。人口城镇化具体而言是指城镇人口规模不断扩大，比例不断提高的过程。

　　“七普”数据显示，2020年我国建制镇镇区常住人口为3.25亿，占到全国人口23%，占全国城镇人口的36%。与“六普”数据相比，十年间建制镇镇区常住人口人口增加了0.59亿；占全国总人口比重提高了3.15个百分点，但是占全国城镇人口比重下降3.75个百分点。这说明建制镇人口在整个城镇化人口中的占比出现了下降，说明我国城镇化人口主力并未聚集到建制镇，而是聚集到建制镇以上的大中小城市和特大超大城市。而推进县域经济发展，大力发展以建制镇为主要内容的县域经济和镇域经济，有利于提升中国城镇化质量。

二、有利于减少县域人口流失

　　本世纪以来，中国县域常住人口数量持续减少。2000—2010年间县域常住人口减少约128万人，而2010—2020年间，县域常住人口数共减少3782万人，为前十年的29.55倍。出现人口净流出的县域个数在2010年共有1557个，到2020年则增长到1673个。

　　县域人口流失，主要是青壮年劳动力流失严重。流失的主要原因在于其经济欠发达，基础设施与公共服务供给不足，无法满足居民日益增长的需求。而大力发展县域经济，大力推进县城和建制镇的发展，为青壮年劳动力提供更多的就业岗位，有利于提升县域的基础设施与公共服务，有利于减少县域人口流失，特别是青壮年人口流失。

三、有利于减少三留人口

　　留守老人，留守妇女和留守儿童，即三留人口，是与当下中国城镇化快速推进相伴随的问题。大量农村青壮年劳动力进入城市，而把三留人口留在乡村，实际与县域经济不发达密切相关。大力发展县域经济，推动包括县城在内的建制镇发展，有利于进城农民从大中城市回到县域城镇。有利于农民从事离土不离乡的一些职业，包括在建制镇从事物流、交通、餐饮，但仍然可以回到农村，离土不离乡。农民工选择在建制镇就业，有利于减少留守老人，留守妇女和留守儿童，即三留人员。

四、有利于推动城乡融合和一体化发展

　　发展建制镇，开展就地城镇化是减轻和缓解大城市病的非常重要的分流渠道，是实施乡村振兴战略的有力支撑。有利于推动城乡融合和一体化发展。

五、有利于提升乡村产业整体发展水平

　　大力发展县域经济，通过促进农村一二三产业融合发展，推动农产品加工业优化升级，推动农村流通高质量发展，推进县域商业体系建设，强化农民增收举措，用现代科技破解我国乡村产业发展滞后的瓶颈制约，有利于提升提升乡村产业整体发展水平。

六、有利于保障粮食安全

　　大力发展县域经济，通过提升县域经济水平，构建现代农业经营体系，以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑，打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍，有利于深化多渠道产销协作，构建多元化食物供给体系，有利于保障粮食安全。

七、有利于提升全社会土地利用效率

　　大力发展县域经济，建立城乡统一的建设用地市场，通过土地制度改革，探索宅基地“三权分置”有效实现形式，探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制，保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让，由此形成乡村振兴的强大市场机制，提升整个社会对土地利用效率。

八、有利于新经济业态为传统产业赋能

　　大力发展县域经济，突破传统路径依赖，通过发展现代乡村产业，以新经济发展范式加快新旧动能转换，促进共享经济、平台经济、无人经济等新经济业态为传统产业赋能。

九、有利于促进乡村振兴

　　大力发展县域经济，通过加强中心镇市政、服务设施建设，梯度配置县乡村公共资源，有利于促进乡村振兴，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

十、有利于最终消灭具有歧视性二元经济结构

　　大力发展县域经济，特别是通过大力发展建制镇，健全农业转移人口市民化机制，确保稳定就业生活外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁，是缩小中国城乡差距，克服具有歧视性的二元经济结构的重要环节。

　　2024年2月3日，“县域经济发展座谈会”在海口举办。

发布：中经在线

编辑：侯晋平　房旭青

编审：熊　辉　王海珠

荐稿：毛雪峰

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