新农创乡村振兴这四年

　　中国经济报道讯 （熊辉 王海珠）从党的十九大提出实施乡村振兴战略，至今已经四年有余了，从脱贫攻坚转到全面推动乡村振兴，也已经一年了。此时，又到了年终岁尾，不禁回顾起这四年的乡村振兴之路，作为很早就进入乡村领域的探路者，颇多教训、颇多经验、颇多感慨，也颇多欣慰。于是，便有了《新农创乡村振兴这四年》系列文章，总结了我们的探索，希望对大家有所启发。

　　《新农创乡村振兴这四年》共分四个部分：一是《回答乡村振兴四大问题》，直面乡村振兴的认识问题、根源问题、路径问题及方法问题，并一一给出答案；二是《组织乡村振兴四大主体》，各级政府、市场主体、新乡贤、村集体是推动全面乡村振兴的主体力量，但如何因地制宜地推动需要智慧、技巧，更需要转变思维方式；三是《解决乡村振兴四大痛点》，讲述如何解决乡村振兴人、地、钱、产四大痛点问题；四是《把握乡村振兴四大关系》，阐述乡村振兴与共同富裕、与双碳目标、与生态文明、与人类共命运共同体的关系。

　　值此新年到来之际，先以第一篇作为新年开篇吧，其余文章会陆续发出。

新农创乡村振兴这四年（之一）

回答乡村振兴四大问题

　　“民族要复兴，乡村必振兴”。乡村振兴这项国家战略的实施，预示着我国乡村发展将进入一个崭新阶段，也预示着一个以乡村振兴为基础的新时代即将到来。

　　但乡村振兴战略到底如何落地，各地在实践中难免还有诸多困惑和瓶颈。新农创结合多年的乡村投资运营实践，针对乡村振兴必须解决的几大问题，提出了可行的解决方案。

　　一、乡村振兴必须解决认识问题——从更高格局理解乡村振兴的重大意义

　　（一）从历史看，乡村是中华文明的发端，也是推动历史进步的真正动力。

　　人类文明起源于农耕，中华文明亦是如此。中华文明的核心是农耕文明，而正是独特的农耕文明支撑了中华文明五千多年绵延不绝。应该说，是农耕孕育了中华民族，是农耕文明成就了中华文明，也创造了先人们自给自足的幸福生活。

　　历史的前行足迹证明，历次朝代更替都是靠农民的推动，历次社会动荡都是靠乡村的容纳，而历次的社会繁荣都是靠农业的发展。近代的三次革命，也是从土地改革开始的：新民主主义革命，靠土地革命建立了新中国；农村合作化运动，奠定了社会主义经济基础；联产承包责任制，拉开了改革开放大幕。

　　没有农耕，就没有中华民族；没有农耕文明，就没有中华文明；没有乡村这个稳定器，就没有中华文明五千年连绵不绝。

　　（二）从当前看，乡村振兴是解决三农问题的总抓手，也是解决深层次矛盾问题的总钥匙。

　　虽然乡村承载了华夏五千年的血泪荣光，虽然我国依然是农业大国，但是我们至今依然没有很好的解决三农问题。经济上，脱实向虚，重工轻农，出现了经济结构失衡问题；社会上，大规模人口流动，基层组织虚化，出现了农村留守、社会治理压力问题；文化上，农耕文化载体消失，熟人社会消失，出现了人情冷漠、文化断层、信仰迷失问题；生态上，土壤污染、水源污染、食品污染，出现了环境问题、健康问题等。不解决三农问题，农村人的“贫”和城市人的“困”就无法从根本上解决，两类人就没有谁会比谁更幸福。

　　乡村振兴战略的实施，是从我国当前最核心、最根本、最急需解决的矛盾和问题出发，全局性、整体性、系统性解决三农问题。这是千年未有之大战略。

　　乡村振兴五句话总要求，不但是针对乡村的五位一体总要求，也是和国家五位一体总体布局紧密相关的。

　　乡村“产业兴旺”，是乡村振兴的核心，同时也是国家经济建设的核心。不但直接解决农民收入低下、农民弃农进城、城乡发展失衡问题，也可以解决整个国民经济脱实向虚、城市畸形发展、结构调整艰难、经济可持续发展后劲不足问题。

　　乡村“生态宜居”，是农民的梦想，也是每个国人的梦想，更是国家生态建设的重点。不但使乡村变成绿水青山、空气洁净、环境优美、服务完善的安居之地，更可以解决城市的病态发展问题，成就国人生态文明梦想。

　　乡村“乡风文明”，是中华农耕文明的复兴，也是国家文化建设的主线。不但可以使乡村再次成为优秀传统农耕文明的载体，更可以直接解决亲情乡情缺失、熟人社会消失、人与人信任危机问题，也可以间接清除自由市场经济带来的糟粕，提升社会整体道德水平。

　　乡村“治理有效”，是国家有效治理的基石，也是国家社会建设的基石。不仅可以有效解决基层组织虚化、自治缺失、法治失效、德治失灵问题，也可以解决因农村人口大规模、常态化、无秩序流动带来的诸多社会问题，解决国家治理能力和治理体系现代化问题。

　　乡村“生活富裕”，是农民的基本向往，也是国家政治建设的根本。共同富裕、一个都不能少，是社会主义制度的基本要求，是缩小城乡差距、贫富差距、全面建成小康社会的重要举措，也是共产党人的立党初心和执政基础。

　　（三）从未来看，乡村振兴是中华民族伟大复兴的基石，也是构建人类命运共同体的基石。

　　鉴故而知今，可以说，没有乡村振兴就没有伟大复兴。在中华民族伟大复兴进程中，乡村仍将发挥着蓄水池、稳定器、助推器的巨大作用。

　　实现乡村振兴，就可以应对一切内外风险和挑战。不管是面对来自内部的经济风险、金融风险、社会风险、自然风险，还是面对来自外部的贸易战、金融战、冷战甚至热战，只要有广大的乡村战略纵深，我们就有应对任何风险和挑战的底气。

　　实现乡村振兴，就可以把最广大人民凝聚起来。社会主义的根本任务是让人民过上幸福生活。在中国，人民的主体依然是农民。只要让广大农民真正富裕起来，消灭城乡贫富差距，就能赢得人民的大团结，从而迸发建设中国特色社会主义的磅礴力量。

　　实现乡村振兴，就可以解决中国的诸多问题。中国的诸多矛盾和问题，究其原因，都可以从三农问题找到根源，三农问题不单是中国发展的短板，更是中国发展出现问题的主因。下决心推动乡村振兴，就可以从解决乡村问题开始，顺势解决经济、政治、文化、社会、生态和党建等诸多问题，从而把中国带向现代生态文明社会。

　　实现乡村振兴，就可以为解决世界问题提供方案。目前的中国，是最有条件为世界问题的解决提供答案的，因为中国有最多的人口、超大的国土和经济规模、农业大国的特性，加上最完整的社会制度经历、最强大的组织动员能力等，只要通过乡村振兴解决了中国的问题，就可以通过一带一路倡议，为解决世界问题提供样板。

　　（四）乡村振兴战略的提出，预示着我国经济社会发展将发生系列转折。

　　一是由外向型经济转为以内循环为主的双循环经济格局，重点是激活内需形成内循环；二是由注重发展城市转变为城乡融合发展，重点是发展乡村实体经济。三是由一二三产业割裂发展转变为一二三产业融合发展，重点打造乡村产业融合发展平台。四是由注重发展经济转变为经济、政治、文化、社会、生态全面发展，重点是形成以人民为中心的社会发展模式。

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　　二、乡村振兴必须解决根源问题——从更深视角找到乡村落后的根本原因

　　乡村振兴的关键，是找准造成乡村落后的根本原因。乡村之所以落后，原因是多方面的。比如有全民认知偏差原因，集中表现在全民忽视、社会歧视和产业短视。比如有政策执行偏差的原因。集中表现在对国家诸多基本政策落实有偏差，就像农村的基本经营体制是“统分结合的双层经营体制”，但在执行上有很大的偏差，“分”的比较彻底，而“统”的工作做得不够等等。

　　而三农落后最根本的原因，是分散的传统小农的生产关系和先进的社会生产力之间的矛盾。在乡村领域里几乎所有主体、要素都是分散的，就造成政府管理也是分散的，城乡互动也是分散的，就造成每一个参与主体都是弱小的，都是单打独斗的，也都是无序竞争的。由于乡村生产者的分散弱小，小农户和小企业都无法连接大市场，没有话语权，乡村产品普遍卖难，有产品无市场；由于流通商的分散无序，上下游信息不对称，环节太多，相互挤压，恶性竞争，每个流通商都生存艰难；由于城市消费者也分散弱小，无法了解产品来源和品质，信息严重不对称，普遍买难，品质安全需求无法得到满足。

　　由于生产者卖难，生产者只能采用更省钱的方式生产，造成农产品越来越不安全；因为消费者买难，消费者只能采用更省钱的方式消费，造成流通商只能打价格战。这样的产消恶性循环必然造成农民收入越来越低，农产品就越来越不安全，农业也就越来越落后。

　　由于农业落后，使得以农业为基础的乡村二三产业无法发育，乡村和小城镇产业空心、人员外流到大城市。

　　同样由于城市投资者的分散弱小，诸多城市投资者来到乡村也只能单打独斗，恶性竞争，无利可图，生存艰难。乡村就变成了一座围城，外面的人想进去，而在里面的人想出来。大城市的要素资源始终无法下乡，也不敢下乡。

　　由于分散的生产关系，造成市场主体的无序竞争，更制约了生产力水平的提升，生产效率低下，生产成本极高。随着乡村落后和空心化，城市也变得越来越拥堵和畸形，城乡居民消费能力下降，经济社会发展内生动力不足，社会整体运行成本上升。

　　三、乡村振兴必须解决路径问题——从供需生态设计乡村振兴的基本路径

　　为解决供需双方分散问题，新农创经过多年探索实践，提出了乡村振兴的基本路径：从改变生产关系入手搭建组织平台。把供给侧组织起来改变生产方式，把需求侧组织起来改变生活方式，最终达到供需生态平衡。

　　搭建组织平台的前提是，在乡村振兴领域什么主体、要素、资源都不缺，缺乏的是有效的组织，只要能够把主体要素资源有效组织起来，就能够极大的降低成本，提高效率，就能够改变生产关系，从而释放生产力。

　　搭建组织平台的性质是共有、共生、共享。共有是指生产资料所有制形式是共有的；共生是指生产者相互之间的关系是共生体关系，不是竞争关系；共享是指劳动成果的分配方式是按贡献分配。在这样的组织平台上，城乡要素资源才能够真正被组织起来，并实现良性互动，城乡融合的生态关系才能真正建立。乡村的农特产品、旅游文化产品才能顺利上行，城市的人才投资产业才能顺利下行。这样的生产关系，才是适合当前生产力水平和中国特色社会主义制度的生产关系。这样的生产方式才是生态的生产方式，在这样的生产方式下才会有生态的生活方式。

　　搭建组织平台的基本步骤是，组织新农人、组织新产业、组织新乡村和组织新生活。这就是我们提出的“四新路径”。一是组织新农人。我们给了新农人一个定义，具备“简朴公义”生活价值观的人都是新农人。简、朴、公、义分别代表生活层面、道德层面、社会层面和行动层面。新农人主要包括五类人，各级政府是主导力量，各类企业是经营力量，新乡贤是引领力量，广大农民是主体力量，消费者是支持力量。乡村振兴不是单靠政府、企业或农民就能完成的任务，必须把所有乡村振兴的利益相关者都组织起来，调动全社会的力量共同推动。对于不同的人群都有不同的行之有效的组织方法，在后面的文章中会做详细论述。二是组织新产业。通过搭建区域产业组织化平台、金融平台和数字平台，把传统农业升级为全产业链农业，打通了生产、流通、消费三大环节，打通F2 C渠道。同时打通全产业金融链和全产业数字链,这样三链融合，才能把传统农业升级为高附加值产业，真正做到三产融合。三是组织新乡村。通过村集体把广大村民组织起来，以合作社为主体，引入市场化专业团队，把传统村落改造为美丽乡村、休闲农庄、田园综合体、特色小镇等，通过组织起来统一规划设计、统一开发建设、统一市场运营，在挖掘内生资源、实现自体内循环的同时，打通“C2F”通道，吸引消费下乡，带动投资和产业下乡，带动返乡创业，为乡村产业发展提供持久动力。四是组织新生活。新生活方式主要包括大文化、大健康、大生态。大文化主要是传统农耕文化的传承与弘扬，传统熟人社会关系的回归，以及新型的乡村治理模式。大健康主要是自然和谐的健康理念传播，乡村健康管理体系建设。大生态主要是尊重自然、接近零碳的生活方式。新农创提出了新生活的“五字”标准：产、镇、人、文、治，概括起来就是：特色的产业支撑、生态的村镇配套、共生的新农人组织、创新的农耕文化、新型的乡村治理。我们把这种生产生活载体叫做“乡邻小镇”。乡邻小镇的内涵与五大振兴是完全对应的：产就是产业振兴，镇就是生态振兴，人就是人才振兴，文就是文化振兴，治就是组织振兴。这也是以县域为核心的新型城镇化的方向，这才是国人梦想的生活方式，乡村就成为了有灵魂、有温度、可持续的生态家园。

　　四、乡村振兴必须解决方法问题——从县域入手做好乡村振兴的落地工作

　　县域是乡村振兴主战场，乡村振兴的落地应该以县域为单位整体推进。

　　（一）县域乡村振兴基本原则

　　要想打造县域乡村振兴样板，必须要遵循“四全原则”，即全区域、全系统、全产业、全社会这四项原则。全区域是要有全局观和整体观，全区域谋划，整体性推进，不能从局部或者某个项目入手；全系统是把乡村振兴看成系统工程，有模式、有目标、有路径、有逻辑，不能一蹴而就，也不能以偏概全，是按照乡村五位一体总体布局去安排；全产业是一二三产业、特色产业、主导产业共同推进，不能认为乡村振兴就是抓好农业或者单纯的一产向二三产业延伸，是县域经济的所有产业；全社会是凝聚各部门、各阶层、各主体，集合辖区内外所有相关者的力量，达成共识，明确职责，共同推动。

　　那些认为乡村振兴只是涉农部门的责任，认为只是乡村的事情，认为只是发展农业等的看法都是片面的。乡村振兴必定是区域全面发展的重大机遇，也是区域经济腾飞的强大动能。

　　（二）县域乡村振兴基本方法

　　县域乡村振兴到底应该怎么做？经过多年实践探索，在乡村振兴落地层面，新农创已形成完整有效的“一二三四五”县域乡村振兴落地方案，在实施过程当中取得了明显成效，得到了数百家地方政府的认可。

　　1. 一个顶层设计

　　顶层设计首先要做好区域乡村振兴规划，明确蓝图，因地制宜确定区域乡村振兴模式、方向、路径、实施方案；其次把规划具体化，明确所有参与主体的目标责任和参与方式；第三落地区域乡村振兴高端智库，保证方向不走偏；第四是落地乡村振兴讲习所，做好落地过程中的系列培训，保证落地不走样。而顶层设计做完以后，乡村振兴就可以变成看得见摸得到的蓝图，就可以凝聚上下资源和力量，共同推动乡村振兴。

　　2.  搭建两大平台

　　在政府主导下，与央国企专业公司合作，做好全域乡村振兴组织平台搭建，重点搭建两个平台。

　　（1）对内组织服务平台。

　　重点做好县、乡、村三级组织体系建设。在县级设立合资公司和服务总部，在乡级设立合作联社和服务中心，在村级以村集体为主导，设立一村五社（土地合作社、房宅合作社、资金合作社、消费合作社和生产合作社）。利用合资公司、合作社和全域服务体系，以政策服务、产业服务、金融服务、数字服务、培训服务、孵化服务为抓手，并运用产业互联网、服务互联网、管理互联网等手段，把区域内的主体、资源和要素组织起来。这样就有了对外招商合作的基础条件，就能够筑巢引凤。

　　（2）对外资源整合平台。

　　当内部资源组织起来以后，就可以和新农创的联合体资源，以及能够把市场主体组织起来的平台合作，按照本地资源禀赋和规划设计，精准的把外部资源对接到本地产业项目上，避免盲目招商，也避免外来企业落地的盲目性给当地带来隐患。

　　3．三类资产托管

　　通过设立资产管理公司、金融服务公司、产业服务公司等，做好农用地、宅基地和集体建设用地这三大类土地资产的托管活化，在保证集体所有权和农民承包权不变的情况下，活化经营权，通过土地统一整理、资产统一托管、统一植入产业，既保证村集体和农民长期收益，又能够实现资产证券化，激活乡村资产。

　　4.  做好四项统筹

　　（1）政策统筹。

　　在不增加政府财政额外支出的情况下，把现有能统合使用的政策组织起来，发挥政策补贴的最大效用。

　　（2）投资统筹。

　　发起产业引导基金，通过产业基金，统合政府投资、央国企投资、社会投资，重点募集来自联合体成员的基金投资，重点投向平台公司下的龙头企业和重点项目，形成投资与退出闭环同时通过投贷联动，连接金融机构的融资。重点与银行机构合作，建立银行主导下的全产业资金闭环，建立上下游互信生态系统，进一步解决乡村产业资金从哪儿来的问题。

　　（3）建设统筹。

　　统筹区域内生态治理、土地整理、乡村基建、公共服务、城市更新、新基建等相关工程，由平台公司统一发包，保证工程利润留在当地产业中，为乡村产业发展注入启动资金。

　　（4）运营统筹。

　　通过设立农事服务公司、产业服务公司、文旅服务公司等，将区域内一二三产业统一规划，统一建设，统一运营，降低单个主体的运营成本，提高产业运营效率，提升产品品质。尤其做好单个企业想做而做不了的事。通过规模化、标准化运营，做大做强主导产业和特色产业集群，也就能够获取更多的政策支持、资金支持，形成集群效应。

　　5. 落地五大产业。

　　（1）现代农业。

　　在平台主导和统一运营下，落地集约化数字主粮农场，高效设施农业，特色养殖，特色果蔬等，保证一产也能产生较高效益。

　　（2）现代加工。

　　通过现有加工产业园升级形成加工产业集群，通过产业招商打造产业龙头，降低产业园运营成本，提高运营效能。

　　（3）商贸物流。

　　以县域农商综合体为核心，植入现代农批、总部基地、孵化器，配套物流港，向下联动乡级的农商广场和村社的便利店，形成农产品上行和工业品下行的双向流通渠道。

　　（4）绿色低碳。

　　随着双碳战略的提出，区域绿色环保和新型能源产业有了巨大的发展空间，也会给乡村带来巨大的投资流量。与大型能源央企和生态工程类央国企合作，在落地一二三产业和生态治理、土地整理的同时，植入新型能源、分布式能源生产等，可使乡村振兴与低碳产业相得益彰。

　　（5）文旅与乡建。

　　在全域旅游平台主导下，把文旅康养、全域旅游与乡村建设结合起来，把区域内所有产业项目、所有公共服务项目、所有乡村都作为全域旅游和特色康养的合作基地，在尽量保留原生态风貌，不大拆大建的基础上，通过统一规划，统一建设，统一运营，降低成本，提高效率，真正实现小投入，大产出，可持续。

来源：新农创集团

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