创新数据应用场景 助力社会治理现代化

中经在线讯：（熊辉 王海珠）

【摘要】人民数据作为人民网旗下“党管数据”的理论与实践探索平台，致力于大数据的“存、管、用”：打造“人民云”，提供“云+政务”“云+农业”等云服务；当好“经纪人”“建设方”“运营者”；助推培育数据要素市场，创新数字化治理模式，助力社会治理现代化。

创新数据应用场景

助力社会治理现代化 

郑光魁

　　当今时代，数据不仅是重要的生产要素之一，而且是党和国家重要的执政资源之一，事关国家安全与经济社会发展稳定等重大问题。作为中央重点新闻网站的排头兵，人民网加速推进媒体深度融合发展，在体制机制、政策措施、流程管理、人才技术等方面加快融合步伐，就“党管媒体”拓展到“党管数据”，在不同业务层面进行了理论与实践的探索，积极推动数据应用场景创新助力社会治理现代化。人民数据作为人民网旗下“党管数据”的理论与实践探索平台，以“党管数据 服务人民”为宗旨，致力于做好大数据“存、管、用”工作。

存：探索冷、热数据存储，打造“人民云”

　　数据存储是大数据应用的基石。基于数据调用频次，人民数据积极探索冷、热数据的存储，打造零碳数据湖，建设“人民云”平台，让数据存得住、存得安全。

零碳数据湖降本降耗

　　2021年，人民数据在北京市昌平区打造了全国首个零碳数据湖。该数据湖采用全球市场最大存量设备，单机柜数据存量可达2.736PB，待机功耗仅为7W，是传统机柜功耗的3‰。经检测认证，蓝光光盘使用寿命在50年以上，机房数据无需进行频繁的设备更新和数据迁移，极大降低了成本和能耗。

　　数据湖使用的蓝光单向刻录技术可避免数据被篡改，能防误删除、病毒攻击，抗电磁干扰，受到高温、高湿、光照、水浸等外界影响后仍能保证数据读取，安全可靠性高，有效补充了首都数据海量存储短板，是“零碳”数字经济基础设施发展的标杆。

“人民云”助推新型数字信息基础设施建设

　　2022年5月，人民数据依托区块链、分布式存储等技术要素，推出新型数字信息基础设施、数据云平台“人民云”。“人民云”提供云主机、数据库、混合云、裸金属云、容器云、云原生等云产品服务；提供数据中心租赁、建设、机房托管、运维管理等IDC服务，是大数据“存、管、用”的安全云、自主可控的信创云、国资监管的国资云、开放共赢的行业云。

“人民云”数据云平台

　　“人民云”有机整合了数据要素、算力要素、网络要素和数据中心要素。通过“云+政务”“云+农业”“云+教育”“云+医疗”等云服务，“人民云”为全国各级各地党政机关、央国企及各行各业的数字化转型提供全生命周期服务及解决方案。2022年7月，“人民云”在中国信息通信研究院2022年上半年可信云评估中，荣获首批可信云·专有云成熟度能力要求——先进级认证。

基于“人民云”，人民数据还打造了“超互联新算力网络”，通过多云之间的开放协作和深度合作,以“软件定义”方式定制云服务、创造云价值，助推互联网的新一代网络空间基础设施发展，为建设智慧中国助力。

管：做好数据“经纪人”“建设方”“运营者”

　　数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，加快构建数据基础制度体系刻不容缓。人民数据基于数据安全、数据利益、信息化现实的考量，努力当好“经纪人”“建设方”“运营者”，积极推进数据管理、数据确权、专业人才培育，积极助推培育数据要素市场。

“经纪人”：做好数据流通的中间人

　　针对数据供给和需求存在信息断层的情况，人民数据承担起数据“经纪人”角色，做好数据流通的中间人，挖掘数据要素价值，努力让数据流通并产生价值。

　　出于数据安全等方面的考量，一些政府部门的数据不向具有私营性质的市场主体开放，这在一定程度上造成了数据供给和需求的断层。人民数据承担起数据“经纪人”角色，发挥中间人作用，承揽优质、可公开的政务数据，以特定、有偿形式向第三方市场主体开放，对接多个行业的全国全量数据，以平台和产品的形式向地方政府、市场主体等需求方提供数据支持。

“建设方”：打造特色数据要素交易市场

　　针对数据要素交易市场同质化严重的情况，人民数据承担起特色市场“建设方”角色。目前，国内已建立的各类数据要素交易市场超过30家，但大量交易仍以场外点对点的方式进行，数据要素交易市场同质化严重、国内数据要素交易市场难以建立有效的竞争壁垒。

　　基于此，人民数据致力于打造具有地方数据特色的数据要素交易市场项目，目前，已与天津市、重庆市、海南省、山西省、新疆维吾尔自治区等达成了战略合作，共同建设当地的数据要素交易市场以及综合性数据服务平台。

“运营者”：提供后交易市场综合性服务

　　人民数据承担起交易市场“运营者”角色，为用户提供综合性服务平台。据行业权威机构统计，目前国内的数据交易90%以上来自“场外交易”，很多大数据交易所发展形势并不乐观。部分大数据交易所存在“交易所交易的数据源体量、核心数据源的质量都不高”和“数据交易方式并不受制于物理空间的场内以及线上交易”两个关键性缺陷。

　　“数据要素交易市场”不应只是一个数据资源供需双方“买卖撮合”的场所，更应是一个综合性服务平台，不仅要提供买卖场景，还需在质量、价格、买卖双方权利及服务等方面提供必要的保障。因此，人民数据和地方政府、地方大数据局等联合打造的特色数据交易平台将承担起数据要素后交易市场“运营者”的角色，探索数据交易的创新场景，为数据交易中心提供综合服务。

用：拓展数字经济“四化”场景应用

　　人民数据致力于挖掘、打造数据价值化、数字产业化、产业数字化、数字化治理的场景应用，助力我国数字经济高质量发展，推动国家治理体系和治理能力现代化。

推进数据价值化

　　数据价值化是数字经济发展的关键环节。人民数据在数据价值化方面进行了深层次挖掘，打造人民数据产品，探索数据标准体系建设，为丰富数据价值化应用场景提供助力，也为社会治理现代化添砖加瓦。

　　2022年6月，人民数据打造了中国首个个人信息保护与确权服务平台“人民数保”，通过公开透明规范协议接口的方式，打通与各大互联网平台的“壁垒”，真正实现数据服务于人民、服务于平台、服务于政府。

　　“人民数保”在保护个人数据不被非法乱用的同时，为个人信息处理者复制的、携带的个人信息提供确权、上链、存证、存储、治理、流通、收益分配等服务，实现数据精准确权、授权、流转及二次开发，将个人数据权利还归个人。“人民数保”助力实现为个人用户提供可信的个人数据迁移和存储服务，为平台机构提供数据确权和数据增值服务，也为政府提供数据归集、数据监管工具，确保数据消费过程中的权责清晰。

推动数字产业化和产业数字化

　　数字产业是数字经济发展的先导产业，产业数字化是数字经济发展的主阵地。人民数据依托大数据优势，一方面持续推动数字产业的优化升级，提供智库咨询服务，助推我国新一代信息技术发展壮大，另一方面紧跟产业转型趋势，建设国家工业互联网平台、秭归脐橙数据库及大数据平台和“县域经济大脑”，推动数据赋能全产业链协同转型。

　　智库咨询为各界提供数字化服务。人民数据旗下人民数据研究院作为智库咨询机构，集政、产、学、研为一体，提供全产业、全链条、全场景的咨询服务，助推数字经济发展与产业智能化升级。近年来，人民数据为多个地方政府提供“产业发展与城市治理研究报告”，深度分析当地基础设施建设、产业结构、城市治理现状及风险，并依据分析提出相关建议，为产业结构更加合理、城市治理更加完善提供助力。

　　2022年4月，人民数据联合中央广播电视总台《朝闻天下》，对成都、宁波、合肥、佛山四城市新能源汽车产业链进行综合分析，探究整车制造、电池制造、电动力系统制造及充电销售企业的业态情况等，以精准的数据挖掘、高效的数据分析展现城市产业结构，为城市数字经济发展提供参考。

　　国家工业互联网平台为特定产业摸清家底。2021年，人民数据承建了工信部和中国工业互联网研究院的“国家工业互联网大数据中心面向工业特定行业数据资产管理系统项目”。该系统通过研发产业链的企业数量分布、存活分析、节点分析、聚焦分析、进出口贸易分析、投资分析、健康指数、健康指数分布、风险地图、技术分析、产值分析等相关系统功能，通过汇聚产业链上下游各环节企业基本数据，为工信部系统性地梳理了特定行业产业链的基本情况。

　　秭归脐橙数据库及大数据平台实现精准管理。2022年7月，由人民数据联合农业农村部大数据发展中心共同研发的农业农村大数据公共平台基座研发成形，并开始向各地推广应用。湖北秭归县的脐橙数据库及大数据平台是首个入驻农业农村部基座的县级平台。

　　平台包括展示系统、辅助决策系统以及后台管理系统。在脐橙数据库中，展示系统对脐橙种植分布、品种、产量、长势、种植适宜区、种植区域耕地质量、核心主产区以及新型经营体等数据进行展示；辅助决策系统监测气候变化、脐橙价格，为秭归县相关部门制定应对措施提供数据支撑；后台管理系统促进全县脐橙的标准化管理，政府部门可利用大数据平台发送技术培训、通知公告等相关信息，确保柑农及时接收到消息。

大　　数据平台实现了用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新，达到“一张图看懂秭归县脐橙产业发展”的精准化、精细化管理目标，实现了政府与柑农“面对面、键对键”，强化了乡村治理。

　　打造“县域经济大脑”为城市经济把脉。2020年，人民数据为山西省定襄县打造了“定襄区域经济大脑”：全面采集区域内相关企业信息，从宏观角度监测区域产业经济发展现状、研究区域经济特征、预测区域未来经济和产业的发展趋势；从中观角度监测各产业发展现状、分析区域产业特征、产业生态环境和空间布局，为产业定位、产业服务提供数据分析和政策建议支持；从微观角度监测企业发展现状、分析企业发展轨迹和阶段性特征、挖掘企业发展诉求，从发现、扶持、发展的视角培育企业生态环境。

　　“县域经济大脑”用数据为城市经济“造影”，及时发现经济发展的“堵点”，是区域经济晴雨表，对县域经济发展进行具有时效性、指向性的研判，在为政府决策献言、引导产业发展、实现监测预警等方面发挥着较大生产力效能。

提升数字化治理能力

　　数字化治理是数字经济创新快速健康发展的保障。人民数据积极探寻数字化治理机制，立足海量数据资源，利用数字技术完善治理体系，创新数字化治理模式，建设人民党建云平台、开发人民信用监督解纷系统、提供全方位舆情服务等，助力社会治理体系建设，助推社会治理能力现代化。

　　人民党建云引领智慧党建。人民数据建设的“人民党建云”是国内最早的专业化智慧党建平台，借助云存储和大数据技术，通过对PC端和移动端的全面覆盖，实现了党建工作可视化、业务流程信息化、督查考核数据化、党建决策科学化、党建管理智能化。2022年6月，人民党建云智慧党建平台升级2.0版本，全面完成国产基础软硬件适配，成为全栈信创的智慧党建平台。

人民党建云平台示意图

　　人民党建云破解了组织建设标准规范难、党组织考核监督难、学习方式单一等难点，提供“50+”标准业务功能模块，满足绝大多数党组织的党务工作场景需求，提供党务管理、组织活动、党建宣传、学习教育、党建考核、党员服务等服务。目前，已有来自31个省区市的各级各类党组织入驻。

　　人民信用监督解纷系统助推基层治理现代化。2022年7月，人民数据打造的“人民信用监督解纷系统”正式上线。该系统主要针对诉前调解、人民调解、行政调解、行业调解、仲裁调解而研发，将“调解”和“信用监督”相结合，旨在创新纠纷解决模式、提升基层治理效能、夯实基层治理根基。人民信用监督解纷系统以“调解+信用监督”为特色，充分发挥调解制度的优势，将非诉解纷挺在前面。

　　“一站式”全方位舆情助力社会治理。在舆论格局、传播态势和主体范围不断变化的今天，舆情及数字咨询服务市场愈加重要。舆情的风险管理方式不再单纯依赖事后处置，更需事前预判、事中把控，不再只应对单一事件，更需多对项目乃至行业的风险进行研判与管理。在此背景下，2022年7月，人民网舆情数据中心以领先的理论研究和技术研发能力，正式推出舆情监测平台5.0版本，真正做到根据具体应用情景，数据可定制、算法可定制、功能可定制，支持多样服务形式及灵活部署方式，实现舆情和数据的完美结合。舆情监测平台5.0版本汇聚海量数据，日均数据采集量超3亿，覆盖全球，支持42种境外语种。

　　人民数据在践行“党管数据”的理论研究和实践探索中，以聚数兴民、以数便民、用数利民、智数惠民为己任，致力于构建全方位的大数据运营生态系统，通过党和国家社会数据转换的快捷通道，实现国家全域大数据安全、精准服务于党的“科学执政、数据执政、智慧执政”的新理念，使大数据更加便捷、高效地服务于经济社会发展，加速我国社会治理现代化进程。

（作者系人民网舆情数据中心主任、人民数据管理有限公司总经理）

来源：人民网舆情数据中心

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