国家发改委：支持民营经济在这六个领域牵头科技攻关

　　8月1日上午，《国家发展改革委等部门关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》（以下简称《若干举措》）正式发布。

　　《若干举措》在《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）中鼓励民营企业“按规定积极承担国家重大科技项目”这一要求的基础上，进一步列明了支持民营经济牵头承担科技攻关任务的具体领域——“工业软件、云计算、人工智能、工业互联网、基因和细胞医疗、新型储能等六个领域”。

01 为什么是这六个领域？

　　支持民营企业提升科技创新能力，反复被提及。

　　《意见》就提出，“鼓励民营企业根据国家战略需要和行业发展趋势，持续加大研发投入，开展关键核心技术攻关，按规定积极承担国家重大科技项目。”而《若干举措》更是进一步列明了具体领域。

　　那么，为什么是工业软件、云计算、人工智能、工业互联网、基因和细胞医疗、新型储能这六个领域？

　　不难发现，这几个领域正是我国战略性新兴产业出现关键创新的热点领域。

　　工业软件：作为推动信息化建设的必要工具，工业软件由于便利企业数据应用，成为众多企业的首选。工信部数据显示，2022年，我国工业软件产品实现收入2407亿元，同比增长14.3%。

　　云计算：我国云计算服务已迈入黄金发展期，作为“新基建”的底层核心技术基础，承担着支撑各行各业创新发展的重要角色。中国信通院发布的《云计算白皮书（2023年）》显示，我国云计算市场保持高速增长，2022年市场规模达4550亿元，较2021年增长40.91%。相比于全球19%的增速，我国云计算市场仍处于快速发展期，预计2025年我国云计算整体市场规模将超万亿元。

　　人工智能：中国科学技术信息研究所发布的《2022全球人工智能创新指数报告》显示，中国人工智能发展成效显著，人工智能创新指数近3年一直保持全球第二水平，全球人工智能产业化进程加快。

　　工业互联网：工信部信息通信管理局一级巡视员王鹏介绍，我国工业互联网已形成了与制造业发展阶段相匹配，巩固、提升、创新相并行的中国方案，打造了“5G+工业互联网”“5G工厂”等中国品牌，产业规模突破1.2万亿元，行业应用也逐步拓展至45个国家经济大类，成为行业经济数字化转型和经济社会高质量发展的关键支撑.

　　基因和细胞医疗：近年来，在技术、政策、市场等驱动下，作为一种新兴的治疗方式，细胞与基因治疗成为现代医疗的主要趋势，在众多疾病特别是癌症、遗传疾病、传染病的治疗中展现出良好的效果，预计未来20年可以保持高速增长。目前，我国在细胞与基因治疗领域的发展速度较快，机会很大，行业内涌现出一大批生物科技企业，新技术领域蕴藏巨大的发展红利。

　　新型储能：截至2022年底，我国已投运新型储能项目装机规模达870万千瓦，平均储能时长约2.1小时，比2021年底增长110%以上。新型储能市场进入规模化的新阶段，电化学储能、压缩空气储能、飞轮储能等新技术正在各地加速落地，今年市场规模有望突破480亿元。

　　列明了六个领域，但鼓励措施并不只限于这几个领域。

　　相关举措还包括，提升民营企业在产业链供应链关键环节的供应能力，在全国县域范围内培育一批中小企业特色产业集群。支持专精特新“小巨人”企业、高新技术企业在当地的国家级知识产权保护中心进行备案，开展快速预审、快速确权、快速维权等。

　　同时，还要加大政府采购创新产品力度，发挥首台（套）保险补偿机制作用，支持民营企业创新产品迭代应用。并推动不同所有制企业、大中小企业融通创新，开展共性技术联合攻关。

　　完善高等学校、科研院所管理制度和成果转化机制，调动其支持民营中小微企业创新发展积极性，支持民营企业与科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院、中试熟化基地、工程研究中心、制造业创新中心等创新平台。并支持民营企业加强基础性前沿性研究和成果转化。

02 政策很多，怎样落实？

　　除了上述《意见》和《若干举措》，在民营经济方面，国家发展改革委近期发布的政策文件还有《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作 努力调动民间投资积极性的通知》，该《通知》共4个方面、17条举措。

　　政策和举措发布得很多，但能不能落实、怎样落实？

　　8月1日上午，国家发展改革委召开专题新闻发布会，国家发展改革委体制改革综合司司长王善成在发布会上坦言，“政策落实得怎么样，不仅决定了政策目标能否实现，也影响着广大民营企业的预期信心。”

　　《若干举措》，是落实《意见》的配套政策举措，重点是围绕《意见》的贯彻落实，在《意见》基础上进一步深化细化实化相关政策措施。

　　王善成介绍，《若干举措》在提出具体举措的同时，也确定了每项任务的落实分工，压实责任，明确了“谁来干”，让民营企业明白遇到问题时“该找谁”。比如，针对民营企业反映强烈的拖欠账款问题，文件明确由工信部牵头推动解决，国家发改委、财政部、审计署、国资委、市场监管总局等部门参加这项工作。其中特别提出，由审计部门接受民营企业反映的欠款线索，加强审计监督，让民营企业清清楚楚地知道被拖欠账款可以向什么部门反映。

　　同时，《意见》作为中央文件，主要指出了政策方向，《若干举措》则进一步明确政策的细节，指导举措的具体操作落地。比如，《意见》提出了鼓励民营企业“开展关键核心技术攻关，按规定积极承担国家重大科技项目”这一要求，《若干举措》进一步列明了支持民营经济牵头承担科技攻关任务的具体领域，即工业软件、云计算、人工智能、工业互联网、基因和细胞医疗、新型储能等六个领域，政策范围更加明确，操作性大大增强。

　　此外，《若干举措》在《意见》基础上，提出了更有力的举措，是对既有举措的深化和加强。比如，《意见》提出，“畅通民营企业职称评审渠道”，《若干举措》进一步明确，“赋予民营企业职称评审权，允许技术实力较强的规模以上民营企业单独或联合组建职称评审委员会，开展自主评审”。再如，《意见》提出，“不得将政务服务事项转为中介服务事项”，《若干举措》进一步提出，“建立涉企行政许可相关中介服务事项清单管理制度，未纳入清单的事项，一律不再作为行政审批的受理条件。将中介服务事项纳入各级一体化政务服务平台，公开接受社会监督”，以更大的力度扎实推进，确保政策目标不落空。

　　最后，《若干举措》强化支持民营经济发展壮大的工作激励，特别提出，“将各地区落实支持民营经济发展情况纳入国务院年度综合督查，对发现的问题予以督促整改，对好的经验做法予以宣传推广”。此外，还提出“设立中央预算内投资促进民间投资奖励支持专项，每年向一批民间投资增速快、占比高、活力强、措施实的市县提供奖励支持”。通过奖励先进，树立榜样，调动各方支持民营经济发展壮大的积极性。

　　可以看到，这次发布的《若干举措》，很实。

　　它从民营经济的需求出发，围绕解决民营企业突出问题，提出一系列政策举措，力求务实管用、近期见效。

　　王善成介绍：“在《若干举措》研究起草过程中，突出政策执行的刚性，构建形成可验证的落实闭环，努力推动解决民营企业当前面临的实际困难，把广大民营企业家的热切期盼转化为实实在在的政策效果，让民营企业有真真切切的获得感。”

发布：中经在线

编辑：熊辉　王海珠

荐稿：于建华（国际院士科技创新中心主任、国际高新技术研究院院长、世界品牌组织亚洲工作委员会常务副主席兼中国工作委员会主席、中经网·中经在线专家智库首席特约专家顾问）

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